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氣價改革,要給老百姓算一本“明白賬”

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氣價改革,要給老百姓算一本“明白賬”

發布日期:2016-09-05 作者: 點擊:

 近兩年來,國際油氣價格低迷為國內天然氣市場化改革提速創造契機,一直以來,民生領域的價格改革都遵循“保基本、促公平”的原則,這關係到老百姓的切身利益。
    據國家發改委統計數據顯示,今年10月份我國天然氣消費量為145億立方米,增長4.0%。今年1至10月消費量為1465億立方米,增長2.7%。與2014年同期增速相比,單月消費增速下降4.5%,累計消費增速下降4.4%。今年10月份,我國進口天然氣總量為44億立方米,同比下降4.8%。2014年同期進口增速高達19.4%。今年1至10月,我國進口天然氣總量為482億立方米,同比增長2.6%,2014年同期增速為10.2%。
非民用氣價年內第二次調整
    當前,國際原油價格暴跌局勢仍然持續,原來作為替代能源的天然氣經濟性承壓。為了增強天然氣的競爭力,國家發改委決定對天然氣價格作年內的第二次調整。今年上半年,非居民用存量氣和增量氣門站價格並軌,放開直供用戶用氣價格,我國40%以上天然氣實現市場化。11月20日,國家發改委決定降低非居民用天然氣門站價格,並進一步提高天然氣價格市場化。這次非居民用天然氣價格改革的核心內容有兩點,第一是降低非居民用天然氣門站價格,各省份非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元。國家發改委的通知中明確,從11月20日起,非居民用天然氣最高門站價格降低0.7元/立方米,並由現行最高門站價格管理改為基準門站價格管理,降低後的門站價格作為基準門站價格,供需雙方可在上浮20%、下浮不限的範圍內協商確定具體門站價格。方案實施時門站價格暫不上浮,自2016年11月20日起允許上浮。據業內人士表示,當前,我國天然氣使用比例還比較低,離成為能源消費占比超過10%的主力能源還有相當大的距離。在“十三五”期間,應將天然氣培育成主力能源,以天然氣大發展作為能源轉型的重要方向,擴大天然氣使用的關鍵在於提高其經濟競爭力。這次調價的幅度是比較大的,下調幅度是原來價格的三分之一左右。對於下遊的發電企業、供熱企業、車用天然氣,還有就是玻璃、陶瓷等一些天然氣的行業都是非常有利的。
    在放鬆價格管製的同時,此次改革還明確要求非居民用氣加快進入上海石油天然氣交易中心,由供需雙方在價格政策允許的範圍內公開交易形成具體價格,力爭用兩至三年時間全麵實現非居民用氣的公開透明交易。
我國天然氣行業充分競爭格局還沒有形成,氣價改革將結合市場發展狀況逐步推進,已明確“管住中間、放開兩頭”的總體思路,加快放開氣源和銷售價格,合理製定天然氣管網輸配價格。今年我國的天然氣市場相較於去年,隻能說更加“不景氣”。雖然當前天然氣需求放緩,但這隻是階段性的,未來,我國天然氣產業仍將大有可為。
居民階梯氣價改革即將完美落幕
    根據國家發改委要求,2015年底前,所有已通氣城市均應建立起民用生活用氣階梯價格製度。今年10月開始,國內多地密集召開居民階梯氣價聽證會,並於2016年1月1日起執行,至此,居民階梯氣價改革即將完美落幕。那麽,什麽是階梯氣價?它是指居民每年或每月超過天然氣基本消費量後,執行高氣價,對用戶消費的氣量分段定價。階梯氣價將居民用氣劃分為三檔,各檔氣價按照1:1.2:1.5的比價安排,實行超額累計加價方式計費,在2015年全麵建立。
    我國的居民用氣很不均衡,實行階梯氣價前的價格政策下,收入高,氣量高消費家庭得到的暗補反而比普通家庭更多。針對各檔氣價按照1:1.2:1.5的比價安排,就好比天然氣第一檔的價格是2元/立方米,第二檔就是2.4元/立方米,其實沒有上漲多少費用,實行階梯氣價後一般家庭也隻多支出幾元錢到十幾元錢,對居民大眾的影響較小。專家表示,階梯氣價對80%的家庭沒有影響,對另外20%的家庭影響也很小,而且階梯氣價也不意味永遠會單邊上揚,老百姓不必擔心。
    業內人士表示,實施階梯氣價的原因,是因為長期以來,我國對居民氣價實行低價補貼,一方麵,居民生活用氣價格低於工商業用氣,交叉補貼現象嚴重。居民用氣具有不均衡的特點,不足20%的居民家庭,消費了40%左右的居民氣量,導致用氣量越大的用戶,享受的補貼越多,這其實是非常不公平的現象。同時也造成部分居民過度消費天然氣,加大冬季用氣高峰時期高峰保供的壓力。據了解,居民氣價改革常常是能源價格改革中最為困難的環節,一直以來居民用氣價格低於工業用氣價格,存在嚴重的交叉補貼現象。同時,氣價改革需要照顧不同地區和不同用戶對價格的承受能力,政府通過設計有目標的價格補貼措施,解決各種問題。所以,民用領域實行階梯氣價成為天然氣價改市場化的不二選擇。
    2014年3月21日,國家發改委印發《關於建立健全居民生活用氣階梯價格製度的指導意見》,將居民用氣分為三檔:第一檔用氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,保障居民基本生活用氣需求;第二檔按覆蓋區域內95%居民家庭用戶確定;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。指導意見中強調,全國各地的方案形成後,應進行價格聽證後實施,並充分考慮低收入家庭經濟承受能力。
別讓階梯氣價“氣”到老百姓
    據統計,我國2007年成為天然氣淨進口國。2013年,我國天然氣消費量為1676億立方米,同比增長15.9%,進口天然氣529億立方米,對外依存度已從2007年的5.7%,飆升至31.6%。2014年,我國天然氣表觀消費量為1800億立方米,同比增長7.4%,進口天然氣580億立方米,對外依存度升至32.2%。受到原油暴跌、天然氣高價的影響,中國天然氣在下遊拓展中的速度放緩明顯。改革的目標就是讓民眾享受改革發展的成果,實踐也證明了凡是是有公眾充分參與的改革,不僅推進順利,而且深入民心。因此,天然氣價格的改革想要體現民生情懷,前提是讓老百生參與改革之中,在改革中擁有話語權,換句話說,參與改革是公眾的重要權利之一,也是改革過程的必備程序。2015年,全國多地召開的天然氣價格聽證會吸引廣泛關注,截至目前,階梯氣價製度已在18個省份的160多個城市建立,其它地區也在積極有序的推進。
    一直以來,我國民生領域的價格改革遵循“保基本、促公平”的原則,對居民用氣等需求實行相對較低價格,保持價格相對穩定。同時針對非基本需求,實行相對較高價格,抑製過度消費。其實對於民用天然氣價格實施階梯製度,有關部門不妨聽聽民意,從多方麵征詢意見,給予老百姓更多的話語權。國家在為老百姓提供民生產品和發展清潔能源產業二者兼顧的前提下,建立和完善市場主體權益保障機製,使氣價逐步接近市場均衡價格,讓改革的“紅利”真正惠及民生,這便是改革的最終目標,千萬別讓階梯氣價“氣”到老百姓。
    國家方麵正是考慮到天然氣是許多城市居民的生活必需品,價格的漲跌直接到居民的生活水平。天然氣漲價,毋庸置疑,這將給生產和生活成本增高,對製造企業和老百姓的影響最大。這便是政府一直不漲價的原因,當前要調價,就必須科學調研、嚴格論證、逐步實施。假如氣價改革僅僅成了“漲價”的代名詞,那麽將會使人“用不起”,或將逼迫重新使用煤炭等非清潔能源,對我國經濟發展、生態建設和百姓健康都產生不利影響。
    氣價改革成為全民牽掛的熱點,改革是客觀需要,關鍵是如何公正、科學的推進價格改革,讓百姓共享改革成果,這全是民生之情的應有之舉。我國在氣價改革方麵,一直強調要守住民生底線,可以說民生價格關係到老百姓的切身利益,要充分考慮社會承受能力,更要做好低收入家庭或群體的生活保障工作。氣價改革,絕不能影響低收入人群的基本生活,要讓老百姓一目了然,更要給老百姓算一本“明白賬”。

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